“证照联办”“证照并销” 杨凌市场监管部门切实解决企业办事繁、办事慢、办事难问题

过去，商事办理中准入与准营环节脱节，市场主体开办时营业执照与经营许可分头办理，多窗受理、串联审批，企业重复提交材料、多次跑动，“办照容易办证难”“准入不准营”问题突出。市场退出环节，注销业务分部门办理，需分别完成证、照注销，流程繁琐、材料繁多，企业“跑多家、反复跑”，退出也不便捷。
全省开展“三个年”活动、实施“营商环境突破年”以来，要求以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，聚焦市场主体全生命周期，破解准入、准营、退出环节堵点难点。杨凌示范区市场监管部门立足区域实际，直面市场主体准入不准营、退出不便利的痛点，创新推出“证照联办”“证照并销”改革，重构商事审批服务流程，打通市场准入、准营、退出关键堵点，切实解决企业办事繁、办事慢、办事难问题。
改革举措：

聚焦全链集成再造，以“一窗通办”破解准入退出堵点
杨凌示范区市场监管局聚焦商事审批服务改革，在政务服务中心设立“证照联办”受理专窗，统筹落实“证照联办”和“证照并销”两项改革，把过去“多表申请、多窗受理、多次跑动、串联审批”的传统模式，升级为“一窗受理、内部流转、同步审核、统一出件”的集约化服务模式，实现市场主体一个窗口申请、提交一套材料，同步办理营业执照与涉企经营许可相关业务，大幅优化审批流程。
一是深化“证照联办”改革，实现“准入即准营”。依托专窗受理平台，将营业执照办理与涉企经营许可审批由“串联依次办理”升级为“并联协同推进”。引导市场主体在申办营业执照时，同步提交相关经营许可申请，通过减环节、减材料、减时限、减跑动，整合各类申报材料、合并审批流程。全程无需群众跨部门、跨窗口跑动，所有申请材料统一归集至专窗受理，由审批部门内部流转、同步审核、同步办结，实现营业执照与经营许可证同步核发，真正破解“准入不准营”难题，有效压缩审批时限、降低办事成本，让企业开办即可合规经营。
二是推行“证照并销”改革，畅通“市场化退出”。针对传统注销分头办理、流程复杂的短板，推行注销环节集成改革，落实“一表申请、一套资料、一窗受理、当场办结”办理模式。市场主体申请注销时，无需分头到各主管部门办理证照注销，在专窗统一提交注销申请和全套资料，由窗口统一受理后开展内部流转办理，一次性完成营业执照和配套经营许可注销，破解以往注销环节多头跑、反复跑难题，畅通市场主体退出渠道。
改革成效：

突出降本增效便民，以“数据跑腿”提升市场主体获得感
自改革落地实施以来，杨凌示范区商事服务质效大幅提升，市场主体办事便利度、获得感显著增强，改革成果得到各级媒体和社会各界广泛认可，相关经验做法先后被陕西省人民政府官网、《中国市场监管报》《陕西日报》、西部网、省发改委营商环境专栏等主流平台宣传推广，取得了良好的政务效益、市场效益和社会效益。
第一，材料流程全面精简，办事成本持续压降。坚持“能合尽合、能减尽减”原则，实施流程整合、材料归一，把多个独立办事流程整合为统一审批流程。身份证复印件、营业执照复印件等重复提交的共性材料仅需提交一次，做到一套材料通办多项业务。申请人按照证照联办事项清单一次性提交全部申请材料，由窗口内部流转、同步审核、统一出件，简化窗口受理、审查核准、证照发放全流程，避免重复填报、重复提交，切实降低企业办事成本。
第二，审批模式迭代升级，办事效率大幅提升。落实容缺受理，加快事项办结。实行统一受理、内部流转、并联审批工作机制，落实容缺受理举措。对于非主要申请要件不全的情况，一次性告知补正内容，可先行开展受理；针对申请材料误填、漏填的情况，现场指导申请人修改完善。对于适用告知承诺制的涉企经营许可事项，只要申请材料齐全有效，即实现当场核准、证照立等可取，大幅压缩事项办理周期，提升审批效率。
第三，便民服务精准落地，市场体验持续优化。证照联办专窗严格按照规定时限完成事项办理，办结后同步发放营业执照与经营许可证。同步配套一对一精准帮办代办服务，落实主动靠前、一次告知、当场办结的服务标准，把改革红利转化为企业群众实实在在的办事体验，市场主体的便利度、获得感和满意度持续提升。
经验启示：

问题导向、流程再造，持续深化营商环境改革

杨凌示范区“证照联办”“证照并销”改革，聚焦市场主体开办、注销全生命周期，找准商事审批堵点开展流程再造，为深化营商环境建设提供有益启示。
一是坚持问题导向，瞄准市场主体真实诉求推进改革。改革不是简单的制度文本调整，而是直面“准入不准营”、注销多头跑等企业反映集中的现实问题，围绕企业开办、退出两大高频场景，把企业办事的痛点作为改革发力点，立足企业实际办事体验，破解审批环节的现实堵点，做到改革从实际需求中来，服务市场主体发展。
二是依托窗口集成，以流程再造打破部门办事壁垒。改革的核心不是新增审批力量，而是依托政务服务专窗载体，推动审批流程重构，将外部群众多部门来回跑，转变为部门之间内部流转，实现一窗受理、并联办理。通过业务集成，打通不同审批事项之间的流程阻隔，用“内部流转”替代“群众跑腿”，这是实现高效审批的关键路径。
三是统筹准入与退出，兼顾市场准入便利化和退出便利化。以往商事制度改革更多聚焦企业开办准入环节，杨凌示范区同步推进“证照联办”准入改革和“证照并销”退出改革，兼顾市场主体“进得来”和“退得出”，完善市场主体全生命周期政务服务链条，推动市场既便捷进入，又顺畅有序退出，维护良好市场生态。
四是坚持迭代思维，推动改革持续深化优化。改革没有止步于现有成果，在前期推进改革的基础上，扩充联办事项清单，持续优化流程、升级服务，进一步推进市场监管领域行政许可事项“证照联办”“免申即办”。
通讯员 尚遥 李渊 张晓奇 高明明 华商报记者 闫文青 编辑