刘西林委员：建议加快推动铜川融入西安都市圈

在今年省两会上，省政协委员、铜川市政协主席刘西林提交提案建议，加快推动铜川融入西安都市圈发展。

“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”已明确提出

刘西林委员在提案中介绍，西安都市圈是继南京、福州、成都、长株潭都市圈规划之后，国家批复的第5个都市圈规划。党的二十大报告指出，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。今年中央城市工作会议把“着力优化现代化城市体系”摆在了重点任务的第一位，明确提出“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”。中央“十五五”规划建议明确指出，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

2022年3月，《西安都市圈发展规划》获批。2023年11月，《西安都市圈建设三年行动计划（2023－2025年）》印发，明确建设协同创新都市圈、绿色都市圈、幸福和谐都市圈等11个方面53项具体任务。

铜川正在积极融入西安都市圈和关中平原城市群

刘西林委员介绍，经过3年多建设，西安都市圈区域引领作用显著增强，但同时也面临一些问题。

一是协同发展机制仍需优化。虽然西安都市圈的“四市一区”建立联席会议制度，但现有机制下决策协商议事力度较小，执行机制和考核体系不完备，部分合作机制仍停留在文件层面，省级层面缺乏常态化、实体化的协同推进机构和督查落实机制。此外，当前都市圈建设仍以政府推动为主，市场主体、社会组织和公众参与渠道不畅、机制不活。

二是产业分工协作有待加强。近年来，铜川着力建设西部产业转型升级示范城市，积极融入西安都市圈和关中平原城市群，持续深化产业配套联动，着力打造铝材料、光电子、航空航天、陶瓷、能源建材、中医药、食品等重点产业集群，加快建设具有铜川特色现代化产业体系。但在统一大市场下，西安都市圈各地间的产业链分工仍不够清晰，部分产业同质化竞争较大，产业特色化、差异化不够，产业融合协同不足，城市间分工协作水平有待提升。

三是区域通道枢纽不够畅通。近年来，铜川全力构建现代化综合交通体系，全市公路总里程达到4500余公里，包茂、延西、荷宝等高速公路穿境而过，铜川至西安“复兴号”动车开行并延至安康，初步形成“五纵五横”公路网骨架。特别是西延高铁建成通车，对铜川市扩大对外开放、深度融入西安都市圈具有重要意义。

建议支持铜川加快布局和发展，做实“西安研发、铜川转化”

刘西林委员在提案中提出了三点建议。

建立健全区域协同发展机制。建议省发展改革委从省级层面强化顶层设计与执行推动，建立省级层面推进西安都市圈建设的领导机构，设立常态化的“西安都市圈协同发展办公室”，形成“省级领导机构—‘四市一区’党政联席会议—组团建设领导小组”的三级运作架构，推动西安都市圈建设在重大战略、重大工程和重大行动上思想统一、步调一致，形成“决策—协调—执行”的闭环管理，构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元共建格局。

强化产业规划和政策引领。建议省发展改革委在《西安都市圈实施方案（2026－2030年）》编制过程中，围绕落实党的二十届四中全会“发挥区域协调发展战略、重点区域增长极作用”要求，对都市圈基础设施、科创转化、产业衔接等进行统筹规划，谋划一揽子重大支撑项目。同时围绕未来5年发展目标，进一步明确“四市一区”产业协同配套功能定位，优化西安都市圈产业布局，提升整体竞争力，避免同质化竞争。支持铜川围绕铝材料、光电子、航空航天、陶瓷、能源建材、中医药、食品七大特色优势产业加快布局和发展，做实“西安研发、铜川转化”，构建现代产业化体系。

完善综合交通物流枢纽。建议省交通运输厅加大协调与投入，加快实施G6522延西高速铜川至西安段改扩建工程。支持铜川开展富平（阎良）至咸阳机场铁路铜川延伸项目前期研究，推动项目尽早实施，助力铜川深度融入关中城市群城际交通网络体系，加密铜川至富平、咸阳等周边区县的“微循环”通道建设，构建公交化、多层次的铁路、公路客运体系，真正实现“同城化”通勤。

华商报大风新闻记者 马虎振