陕西府谷： 深耕“三农”养老沃土 守护桑榆幸福晚年

老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是乡村振兴的温暖底色，更是民生幸福的重要标尺。近年来，面对县域20.4%的老龄化率，陕西省府谷县立足“三农”发展实际，聚焦农村老年人多样化、高品质养老需求，坚持民生为本、靶向发力，持续加大养老领域资金、设施、人力投入，健全县、镇、村三级养老服务网络，创新运营模式、细化惠民政策、升级暖心服务，全方位补齐农村养老短板，让乡村养老既有兜底温度，更有服务精度，切实把养老福祉送到农村老人家门口、心坎上。

深耕基建投入 织密全域养老服务网络

养老服务，基建先行。府谷县坚持把养老设施建设作为“三农”民生重点工程，精准盘活乡村闲置资源，统筹推进城乡养老服务阵地提质扩容，彻底破解农村养老服务分散、覆盖不足、设施老旧的难题，构建起“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养融合”的全域养老新格局。

县域层面，持续优化核心养老载体布局，建成标准化特困供养机构、医养结合机构、智慧居家养老服务中心，打造城区15分钟养老生活圈，同时辐射带动乡村养老服务升级。乡镇层面，盘活老旧乡镇政府、闲置校舍等资源，建成12所乡镇区域养老服务中心，打造乡镇养老枢纽，为农村特困、低保、失能、留守老人提供集中托养、生活照料、康复护理等一站式服务。村级层面，深耕养老“最后一米”服务，建成113所农村互助幸福院、70所村级邻里食堂，行政村养老服务覆盖率达80%，切实解决农村老人“做饭难、吃饭冷、无人照料”的痛点问题。针对偏远村组行动不便的老人，创新推行村级送餐服务，让独居、失能老人足不出户就能吃上热乎饭。

与此同时，府谷县持续加码硬件升级投入，计划投资800万元推进80所村级养老服务设施适老化改造，完成14所养老机构消防提升改造，为156所养老服务设施配齐标准化消防设备，全方位筑牢乡村养老安全底线。目前，全县各类养老服务设施达218所，核定养老床位2550张，乡村养老硬件支撑能力实现质的飞跃。

深耕精细运营 创新“三农”养老服务模式

硬件提质更需软件增效。府谷县摒弃粗放式养老管理模式，结合农村养老实际，创新多元差异化运营模式，构建“政府监管、村社主导、社会参与、专业运营”的养老服务体系，让乡村养老服务更贴合民情、更贴合需求。

在管理机制上，建立“三双一清单”常态化监管体系，实行县、镇、村三级联动监管，落实运营承诺、收支公示、群众测评制度，通过清单化管理、销号式整改，倒逼养老服务提质增效。同时推行领导干部分片包抓、一线陪餐督导制度，常态化深入乡村养老阵地排查问题、优化服务，筑牢养老服务规范根基。

在运营模式上，实行分类精准施策。乡镇区域养老中心由政府主导、乡镇主办，优先保障农村特殊困难老人兜底养老需求；农村幸福院、邻里食堂依托村集体管理，灵活吸纳社会组织参与运营，接地气、暖民心；城区及乡镇养老阵地引入城投公司、专业第三方机构承接运营，通过劳务派遣、公益性岗位补充等方式，配齐保洁、安保、护理、后勤等专业人员，所有在岗人员持证上岗、规范服务，打造专业化乡村养老服务队伍。

作为县域养老服务标杆，当地老年护理院精细化落地乡村养老服务标准，200张床位按需适配老人需求，其中180张为专业护理型床位，精准对接失能、半失能老人照护需求。院区科学分区、功能完善，既满足重度失能老人专业照料需求，也保障自理老人舒适居住，同时配套多功能活动室、手工加工厂、专属餐厅，实现养老照料、休闲娱乐、产业赋能一体发展。

深耕政策赋能 筑牢乡村养老兜底保障

惠民政策是养老幸福的坚实保障。府谷县持续加大财政投入力度，每年安排约2000万元专项资金用于养老服务体系建设，构建分级补贴、精准兜底的养老保障体系，兼顾普惠性与特殊性，让各类农村老人都能享受到政策红利。

针对特困五保老人，实行全额兜底保障，全县183名特困供养人员全部实现集中安居养老，每人每年享受7300余元专项供养金，由财政统一拨付保障，即便老人请假离院也不减免院内服务保障，切实筑牢特困群体养老底线。针对失能老人，全面落实养老消费券补贴政策，中度、重度失能老人可申领专项补贴，全失能老人每月可领取800元养老消费券，有效减轻家庭养老负担。

同时，县域建立分级分类补助机制，农村互助幸福院每年可享受6万元至20万元不等的建设、运营补助，乡镇区域养老中心、社区食堂实行“基数补助+增量补助”模式，根据服务人数动态上调补贴额度，智慧居家养老、助餐服务等专项工作均有对应政策扶持。此外，常态化发放老年人生活保健补贴、办理老年优待证、为高龄老人购买意外伤害保险，今年已累计发放补贴629.87万元，惠及老人9万余人次，全方位做实养老惠民文章。

深耕康养融合 绘就老有所乐幸福图景

府谷县不止于“兜底养老”，更致力于“品质养老”，持续推动医养康养、文养深度融合，丰富乡村老年精神文化生活，让农村老人晚年生活有质量、有乐趣、有尊严。

在医疗康养方面，构建“基础诊疗+重症转诊”的双层医疗保障体系，在各养老阵地设立医防点，常态化开展老人慢性病管理、日常小病诊疗、代配药服务，解决老人看病就近难题。对重病老人精准对接县级医院开通转诊绿色通道，落实医保报销、民政兜底补助政策，实现“养老不缺医、看病有保障”。

在精神文娱方面，挂牌老年大学教学点，常态化开设声乐、书法、手工等特色课程，固定开展周度、月度、季度文体活动，定期组织户外游园等休闲活动，由院方专项补助保障活动开展。同时打造“府州银龄行动”特色品牌，组建老年志愿服务队，推行“以老助老”互助模式，建成2个全国老年友好型社区，让农村老人在休闲学习中陶冶情操、丰富生活，真正实现老有所学、老有所乐、老有所为。

从破旧零散到规范完善，从基础照料到品质康养，从单一兜底到多元服务，府谷县“三农”养老工作实现跨越式发展，先后获评陕西省示范性社区居家养老服务网络示范县区，多家养老机构、一线工作人员斩获省市级荣誉。下一步，府谷县将持续聚焦农村养老短板弱项，不断优化养老资源配置、创新养老服务模式、提升养老服务品质，持续深耕“三农”养老服务，用心用情守护乡村桑榆晚景，让养老服务更有温度、民生保障更有力度，全力谱写县域乡村养老高质量发展新篇章。

（苏毅）