留坝税务：多元合力 做好重点工程项目税收管理｜强基·微镜头

重点工程项目既是拉动地方经济发展的强力引擎，也是保障民生福祉的重要支撑。然而，重点工程项目周期长、跨域多的特点，常常带来税收征管底数不清、风险难控等问题。国家税务总局留坝县税务局通过制度破局、数据赋能、流程再造行动，探索出具有山区小县特色的重点工程项目税收精细化管理方法。

图为陕西省汉中市留坝县全新运营的紫柏山游客集散中心。

制度破局：从“单兵作战”到“多元合力”

陕西省汉中市留坝县重点工程项目大多由外来企业承建，施工地较为分散，建设周期较长，税务部门难以及时掌握项目信息，容易形成监管盲区。为此，留坝县税务局积极争取县委、县政府支持，出台《留坝县建设工程项目税收征收管理办法》，按照“政府牵头、部门联动、信息共享、精诚共治”的原则，从制度层面明确各部门职责、管理流程和信息共享要求，构建党政领导、财税主责、部门合作的共治格局。

该制度核心在于建立项目信息“双备案机制”。县域内所有重点工程项目的建设方、施工方，在项目招标中标、开工建设、资金拨付、竣工结算等关键节点，须同步向行业主管部门和税务部门备案涵盖项目投资总额、施工进度、资金流向等全周期信息。依托这一机制，留坝县还建立了“重点工程项目管理台账”，由涉及的行业主管部门、乡镇和街道办事处的专职干部负责数据填报、更新，并及时传递至税务部门。通过这一机制，留坝县重点项目实现从立项、开工、进度计量、资金拨付到税款入库的全流程数字化记录。

“以往因存在数据壁垒，一个投资上亿元的项目，税务部门只知道承建企业是谁，项目的实际投资额、工程进度、成本核算、付款节点等关键涉税要素难以跟踪。现在，我们通过台账就能第一时间掌握项目进展。”留坝县税务局重点税源管理分局负责人余荣国介绍，如今留坝县所有在建、新建重点工程项目均已完成备案登记，重点工程项目动态台账涵盖交通、水利、文旅等各类项目共82个，项目信息完整率、更新及时率均达100%。

在这一制度支撑下，留坝县税务局强化部门联动，推动重点工程项目税收管理从“单一监管”向“多元共治”转变，持续加强同发改、住建、财政等部门的常态化沟通协作，共享项目立项、建设进度、资金拨付、税款缴纳等信息，形成齐抓共管、同向发力的工作格局。

数据赋能：从“大海捞针”到“精准锁定”

针对重点工程项目涉税环节多、风险隐蔽性强的特点，留坝县税务局依托税务大数据，通过数据比对分析，对同一纳税人的增值税、企业所得税、印花税、森林植被恢复费等不同税费种的发票开具信息、申报数据、减免税情况进行联动比对分析，精准识别各税费种之间的申报差异，进而锁定疑点信息。

森林植被恢复费与耕地占用税均针对占用林地、耕地等行为征收，征管范围高度契合，依托两项数据开展比对，便能及时发现未如实申报纳税的情况。去年，留坝县税务局对森林植被恢复费与耕地占用税申报数据进行比对时，发现在本地承建项目的某企业申报缴纳了森林植被恢复费，涉及占用林地从事非农业建设，但无耕地占用税申报记录。经过上门核查、分析确认，该企业存在漏缴耕地占用税行为，税务部门第一时间开展政策辅导，最终企业主动补缴税款700余万元。该企业财务负责人说：“税务部门及时提醒，帮我们避免了后续补缴滞纳金的风险，保住了企业的纳税缴费信用级别。”

流程再造：从“事后补救”到“事前预警”

为了解决重点工程项目企业跨区域涉税业务办理不熟悉等问题，留坝县税务局打破传统的“自主申报—事后核查”流程，将风险防控关口前移，明确“专人对接、全程跟进、定期体检”工作流程，抽调6名业务骨干组成重点工程项目管理团队，到施工现场与项目负责人、财务人员面对面交流，实地掌握工程进度、项目成本核算、资金结算情况等一手信息，并推送《重点工程项目涉税风险防控指南》，帮助企业提前化解风险。

在一次实地走访中管理团队发现，某建筑企业在承建县域文旅建设项目时对跨区域涉税事项报验管理的政策理解存在偏差，未按规定在项目所在地预缴增值税。税务干部开展政策辅导，协助企业梳理了所有跨区域项目，并指导其规范完成了报验登记和税款预缴。

“税务合规关系到企业信誉、招投标资格和长远发展，只有守规矩讲诚信，企业才能走得稳、走得远。税务部门提前预警，帮我们筑牢合规底线，省去了很多后续麻烦。”一家A级纳税缴费信用建筑企业负责人说。

留坝县税务局充分发挥纳税缴费信用正向激励作用，为依法诚信纳税、财务管理规范的企业优先开通办税缴费绿色通道，并积极选树合规经营典型，引导行业整体规范提升。同时，该局深化“银税互动”成效，推动纳税缴费信用与融资信用有机衔接，将守信企业纳税情况作为信贷审批重要参考，帮助合规施工企业缓解资金压力、解决融资难题。

通讯员 柯语彤 毛新月

来源：国家税务总局留坝县税务局