【关注西安两会】建议加快全市住宅小区业委会成立工作 完善基层治理体系

“小区是基层治理的‘最后一公里’，业主委员会是小区治理的‘民意代表’，对营造更加安全、和谐的居住环境至关重要。”

2月27日，西安市政协十五届五次会议举行大会发言。民进雁塔工委主委、西安市中级人民法院四级高级法官李明委员，代表民进西安市委员会发言建议：加快全市住宅小区业委会成立工作，完善基层治理体系。

加快业委会成立工作，已成为迫在眉睫的民生工程

李明介绍，实地走访中她发现，凡是小区成立业主委员会并认真履职的，业主与物业的矛盾少，业主的居住幸福感也高。例如碑林区心晴雅苑小区，其业委会成立13年，为小区全体业主创造了600多万共有收益，物业费多年不涨，还在小区完成了200余项更新改造，成为业主自治的典范。相反，仅由物业公司单方管理的小区，由于业主和物业之间缺乏有效对话渠道，往往矛盾频发，近3年“12345”热线涉物业服务投诉分别为10.4万件、14万件、15.3万件。

西安市重视业委会的成立工作，按照既定工作目标稳步推进。但是，从1998年紫薇花园成立西安市第一个业主委员会，到2025年底，西安市现有9616个小区仅成立业委会911个（含物管会），占比9.5%，工作较为滞后。“随着法治理念日益深入人心，广大业主参与小区治理的意愿不断增强，加快业委会成立工作已经成为迫在眉睫的民生工程。”“依法依规成立业主委员会，既是维护业主合法权益的重要保障，也是提升社区治理水平、构建和谐宜居家园的关键一步。”

强化考核 倒逼区县政府和职能部门履行工作职责

如何加快全市住宅小区业委会成立工作？李明在发言中提出四点建议。

压实责任，强化考核，推动政策落地见效。将业委会组建情况纳入区县和相关职能部门年度考核内容，倒逼区县政府和职能部门履行工作职责。加大《西安市业主大会和业主委员会指导规则》的宣传和执行力度，紧盯基层治理能力提升目标，加快工作节奏，依托信息化手段，将成立业委会工作搬到“云端”切实兑现“到2027年业委会、物管会的组建率与规范运行率显著提升，实现业委会、物管会组建率100%”的承诺。

优化指引，普及知识，提升居民自治能力。借鉴浙江省绍兴市柯桥区“普法入户、流程上图”等经验，由市住建局指导区县政府，通过多种形式宣传业委会相关法规与自治知识。推广新城区韩森寨街道做法，将业委会、物管会相关知识和流程化繁为简，编写成系统化、模板化、规范化的《业委会、物管会成立实操手册》，让更多居民更好掌握法规程序。组织社区干部、物业专干、法律专家等，围绕业委会成立和运行及物管会组建等，面向小区居民开展针对性知识普及，吸引更多充满正能量的市民群众参与到业委会工作中来。

加强监督，规范运行，推行业委会审计制度。建立业主委员会年度例行审计和成员离任审计制度，委托第三方专业机构对小区公共收益、维修资金使用、业委会工作经费等进行审计审计结果向全体业主公示。对审计发现的违规问题，依法追究相关责任人责任，涉嫌违法的移交司法机关处理。

党建引领，多方联动，凝聚基层治理合力。推进“业委会+物业+党支部”的模式，由街道、社区组织，全面落实小区党组织设立工作。在全市推广莲湖区北关街道“街道指导一社区主导一业主参与”三级联动机制，将工作前置，让业委会筹备工作更加扎实。深入推进“红色物业”企业和“红色业委会”小区创建工作，鼓励业委会联动物业公司开展党员志愿服务，在小区治理、矛盾调解等工作中形成协同效应，创造更加安全、和谐、美好的居住环境。

华商报大风新闻记者 马虎振 文/图