【关注西安两会】建议进一步规范基础教育集团化办学，促进教育公平优质发展

2月27日，西安市政协十五届五次会议举行大会发言，民盟西安市委会常委、西安文理学院教授何薇委员代表民盟西安市委员会发言建议，进一步规范基础教育集团化办学，促进教育公平优质发展。

集团化办学缓解就学矛盾的同时，出现了四个问题

她在发言中介绍，目前西安全市已累计组建87个教育集团，覆盖391所学校。许多新建校和薄弱校通过融入教育集团，共享优质课程、师资培训和教学管理经验，实现了快速成长和质量提升，通过“名校”示范引领培育了一批新优质学校，一定程度上缓解了就学矛盾，满足了群众需求。但通过调研发现，在集团化办学中也存在一些问题，对教育生态和教育公平产生了不利影响。

这些问题包括：集团化办学短时间内催生大量“新名校”，行政管理负担加剧；违规办学“经验”被复制到分校，提前掐尖招生、中招“圈地”等行为频发，违规行为隐蔽衍生；集团总校长掌握人、财、物的绝对控制权，“托管校”依赖“名校”光环，照搬办学模式，缺乏自主成长动力与个性化发展路径，同质化现象较为突出。“教育公平面临挑战。所在区域为办好新兴学校，拉动‘托管校’属地发展及招商引资，与总校签署协议并缴纳委托管理费。此外，部分‘托管校’生均公用经费是普通学校的1.5倍至2倍，变相形成教育资源不均衡。同时，部分新晋托管校通过‘名校’光环产生虹吸效应，录取分数线在短期内大幅提升，是2025年中考招生高分滑档现象高发的原因之一，加剧了新的教育机会不均等。”

（小标题）建议要求受托名校公开承诺“不掐尖、不圈地”

何薇介绍，近期西安市出台了《推进集团化办学管理办法》，希望能合力推动集团化办学从“规模扩张”向“规范运行”转型。她提出了四点建议——

规范委托管理费用，筑牢公平底线。结合被托管学校在校生规模，执行按学段统一委托管理费用标准，严格落实市办法中每校每年150至300万之间的上限标准。严禁超额收费或变相转嫁成本。生均公用经费建议不高于当地本学段生均公用经费的20%。建立费用公示制度，要求集团总校定期公开委托管理费收支明细，接受教育部门审计与社会监督。

健全评估退出机制，规范委托学校数量。市办法规定，每个教育集团总数不超过6所，跨区域教育集团涉及区县（开发区）数一般不超过3个。针对目前超过此要求的集团，建议建立集团分校动态评估与退出机制，严格执行分校最长托管年限一般不超过6年的规定。教育部门每年组织第三方机构，从办学质量、特色发展、社会满意度等维度进行评估，对已成长为独立优质学校的，准予退出集团，自主办学；对违规办学、评估不合格或长期依赖名校扶持的，终止委托管理。

建立信用承诺制度，遏制违规行为。推行“名校”托管信用承诺体制机制。要求受托名校在合作之初向社会公开承诺，严格遵守招生政策，不掐尖、不圈地；规范收费行为，不违规收取任何费用；坚守办学底线，不借读、不空挂学籍，主动接受教育部门监管与社会监督。将信用承诺履行情况纳入学校考核，对违规的名校，取消其托管资质并向社会通报。

优化管理运行机制，破除同质化壁垒。明确集团总校与分校的权责边界，总校侧重理念引领、师资培养与资源共享，赋予分校在课程设置、教学管理、人事安排等方面的自主决策权，鼓励分校校长发挥主观能动性。教育部门建立集团化办学差异化考核体系，将特色发展、创新实践纳入考核指标，引导集团分校从“复制粘贴”向“特色培育”转型。

华商报大风新闻记者 马虎振 文/图