【委员建议】省政协委员陈旭阳：希望推动平台公开抽佣结构，对小微餐饮设定抽成上限

“餐饮业是吸纳就业最多、最贴近民生的基础性行业，也是城市‘烟火气’和消费活力的重要载体。但近年来，受原材料上涨、人工成本增加、房租高企及平台抽成加重等多重因素影响，小微餐饮经营压力持续加大。许多经营多年的老餐饮门店处于微利甚至亏损状态，关店风险明显上升。”在2026年陕西省两会上，省政协委员、咸阳大秦食业有限公司董事长陈旭阳建议，降低餐饮小微企业制度性成本，稳定城市烟火气。

政策设计更多面向规模企业，小微餐饮“够不着门槛”

陈旭阳委员说，在走访调研中她发现，四个方面问题比较突出：制度性成本偏高，小微餐饮缺乏针对性扶持；用工成本上升快，但灵活合规用工政策不完善；外卖平台收费标准不透明，实体利润空间被持续压缩；监管以处罚为主，整改缓冲期不足，小店抗风险能力弱。若这些问题长期得不到改善，有可能影响就业稳定、消费信心和城市民生基础。

造成这些问题的原因，一是政策设计更多面向规模企业，小微餐饮“够不着门槛”；二是行业监管以“统一标准”管理“差异主体”，缺乏分层机制；三是平台经济快速发展，但监管滞后，实体餐饮店议价能力弱，比如美团外卖佣金加配送费和红包活动，费用计算下来占比达餐饮价格的23-24％，淘宝闪购外卖佣金加配送费费用占比达23-24％，抖音平台加后台收费7.5％，商品折扣加直播优惠，算下来费率也在百分之二十几了；四是老餐饮人数字化能力有限，转型成本高、风险大。“餐饮业不是夕阳产业，而是需要被理解、被扶持的民生行业。稳住餐饮，就是稳就业、稳消费、稳人心。”

四条“对策与建议”，缓解小微餐饮经营压力

究竟该如何稳住餐饮业？陈旭阳在她的提案中给出了四条“对策与建议”：降低餐饮小微企业制度性成本，推进“柔性监管+分级管理”，规范外卖平台收费与规则，加强餐饮数字化“陪跑式扶持”。

对应的具体措施分别是：

对经营年限较长、信用良好的餐饮门店，探索阶段性社保减免或返还机制。在水电气、垃圾处理费等方面给予小微餐饮差异化定价支持。

对首次、轻微、非主观恶意的违规行为，以整改为主、处罚为辅。同时，推行餐饮分级分类监管，降低合规成本。

建议相关部门加强对平台的收费监管，推动平台公开抽佣结构，探索对小微餐饮设定抽成上限。

由政府牵头，联合平台、协会开展“餐饮转型辅导计划”。设立针对传统餐饮的免费培训和低成本工具支持。

陈旭阳相信，通过这些措施一定可有效缓解小微餐饮经营压力，稳定就业岗位，提升城市消费活力，留住真正支撑城市运转的“烟火经济”。

华商报大风新闻记者 马虎振（照片由受访者提供）