两会声音|省人大代表张智芳： 建议创建“陕西高校科技成果转化特区”

科技成果转化是创新驱动发展的核心环节，是培育新质生产力的关键引擎。今年两会，陕西省人大代表，榆林学院化学与化工学院教授、煤制半焦衍生液高值利用陕西省高校工程研究中心主任张智芳带来建议，建议陕西省有条件的地区（如国家级能源化工基地的榆林市）试点创建“陕西高校科技成果转化特区”，通过实施一系列突破性政策，打造一个风险可控、活力迸发的改革试验田，旨在为全省乃至全国探索出一条可复制、可推广的高校科技成果高效转化新路。

高校科技成果转化亟需一个“特区式”平台

1月30日，张智芳代表告诉华商报大风新闻记者，从创新规律看，高校科技成果转化是一个高风险、长周期、多元参与的复杂系统工程，它远超单纯的“技术交易”，涉及知识产权评估、中试熟化、资本接力、市场开拓等多个脆弱环节。现行线性的、分割的管理模式难以适配其非线性、迭代化的内在需求，亟需一个能够整合全要素、覆盖全链条的“特区式”平台进行系统化承载与培育。

其次，从改革需求看，当前诸多深层次障碍已非单一部门、单一政策所能破解。例如，职务科技成果的国有资产管理属性与市场快速决策要求之间的矛盾，科研人员“科学家”与“企业家”双重角色激励兼容的问题，都需要一个得到省级充分授权的“特区”，在更高层面进行跨部门、跨领域的政策协同与风险隔离式创新，实现“一事一议”到“体系化赋能”的跨越。

最后，从先行实践看，国内先进地区已展开有益探索。上海交通大学设立的“医疗机器人产业园”、北京航空航天大学与地方共建的“杭州创新研究院”等模式，均在特定区域内实施了区别于普通校区的转化政策，极大释放了活力。我省秦创原创新驱动平台的建设已打下良好基础，但其政策赋能尚未完全穿透至高校内部治理的深水区。“转化特区”可作为秦创原的“政策尖兵”和“深度示范区”，进行更彻底、更大胆的改革试验，形成“平台+特区”的双轮驱动格局。

变“先转化、后奖励”为“先赋权、后转化”

推动高校在特区内试点设立“产业教授”岗位

为将“转化特区”从构想变为现实，张智芳代表提出以下四方面具体建议：

第一，实施以“产权激励”为核心的制度突破，解开成果转化的“所有权枷锁”。建议由省政府授权，在特区内试点推行职务科技成果“产权激励前置”改革。允许高校与科研人员在科技成果作价入股创办企业时，可约定按不低于（逐渐将比例不低于90%降低至70%）的比例将成果所有权赋予成果完成人（团队），学校保留部分产权，变“先转化、后奖励”为“先赋权、后转化”，从源头激发科研人员“主人翁”动力。同时，建立省级层面认可的职务科技成果“作价入股负面清单制”和“勤勉尽责免责机制”，为高校管理人员提供明确的决策依据与风险保障。

第二，构建以“概念验证-中试熟化”为核心的专业平台，弥补产业化“中间断层”。在特区内，由省级财政引导、社会资本参与，高标准建设若干行业性的“概念验证中心”与“共享中试基地”。中心负责对早期成果进行技术可行性、商业前景的第三方专业化评估与种子资金支持；基地则为经过验证的项目提供规模化试制、工艺优化、样机生产的物理空间和工程化服务。平台实行市场化运营，向全省高校开放，专门承接“实验室样机”到“首台套产品”的关键一跃，大幅降低初创企业的早期风险和固定资产投入。

第三，创新以“人才培养”与“金融供给”为双翼的支撑生态。推动特区成为人才培养改革特区。支持高校在特区内设立“创新创业学院”，开设成果转化相关课程，允许导师带领研究生以转化项目作为课题来源，并将研究生参与中试研发纳入培养环节。推动高校在特区内试点设立“产业教授”岗位，聘请企业家、投资家担任。在金融方面，设立省级“科技成果转化接力基金”，专门投向已进入中试、具备明确市场目标的特区项目，并鼓励银行机构在特区内试点“知识产权质押融资”新模式，形成覆盖“概念验证-种子-风险投资-产业化”全链条的金融支持体系。

第四，建立省级直管的高效协同治理与容错机制。建议成立由省政府分管领导牵头，省教育、科技、工信、财政、国资、地方金融监管等多部门参与的“特区建设与管理委员会”，作为最高决策协调机构，赋予其对特区范围内相关省级审批事项的“一揽子”授权。管委会下设实体化运营办公室，建立“特事特办、急事急办”的绿色通道。同时，制定《陕西高校科技成果转化特区改革创新容错免责办法》，明确对在改革创新、成果转化中未能实现预期目标，但勤勉尽责、未谋取私利的单位和个人予以免责，营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围。

通过创建“转化特区”，不仅旨在转化一批具体技术、孵化一批科技企业，其更深远的使命在于为破解我国科教体系长期存在的成果转化系统性难题，提供一个可观测、可评估、可复制的“陕西解决方案”，为陕西省在国家创新格局中赢得战略主动。
华商报大风新闻记者 任婷