略阳税务：从“单打独斗”到“协同共治” 构建市场主体监管新格局

市场主体既是拉动经济增长的活力源泉，也是稳定就业、保障民生的重要根基。但是在实践中，部分市场主体未及时到税务部门办理登记确认，将导致税源底数不清、日常监管缺位，存在滋生涉税风险、导致税款流失等问题。国家税务总局略阳县税务局通过机制破题、系统分析、监管重构三项行动，探索出跨部门联动、全链条覆盖的市场主体协同监管新路径。

机制破题,打通数据孤岛

此前，略阳县市场主体设立登记、变更、注销等信息分散在市场监管、税务等不同部门，数据壁垒长期存在，导致监管盲区时有显现，甚至有大量“僵尸户”“影子户”游离于监管之外。为此，略阳县税务局主动对接县市场监督管理局，联合印发《关于建立健全市场主体信息共享暨协同监管协作机制的通知》，签署协作备忘录，按照“部门联动、信息共享、风险联防、责任共担”原则，从制度层面明确双方职责、协作流程和考核要求，构建起税务主责、市监协同、齐抓共管的共治格局。

该机制核心是建立“双向数据流通通道”。两部门创新推行“基础+专项”双轨共享模式：基础共享覆盖市监端注册、变更、注销、经营异常名录，以及税务端登记状态、完税情况、非正常户信息等全量数据；专项共享则围绕风险排查、专项整治等需求即时响应，实现信息“T+1”日更新。机制运行以来，市监部门已向税务部门推送1.43万条登记信息，税务部门同步回传7900余条税务登记及267条非正常户信息，为精准监管筑牢数据底座。

“以前我们掌握市场主体情况如同‘盲人摸象’，现在有了共享台账，谁是‘活户’、谁是‘空壳’，一目了然。”略阳县税务局征收管理股负责人张正武介绍，依托共享数据开展的差异比对已梳理出296户存在经营迹象的重点核查对象，彻底扭转了以往“底数不清、靶向不准”的被动局面。

系统分析,实现精准监管

针对市场主体股权转让、注册资本变更等高风险领域隐蔽性强、发现难度大等问题，略阳县税务局依托共享数据库，建立“跨维度数据比对模型”，对同一主体的市监年报数据、税务申报数据、财务报表数据进行联动分析，精准识别指标异常，快速锁定涉税风险。

股权转让是税费征管的“硬骨头”——此前企业股权变更无需税务前置审核，仅靠事后核查极易出现“先变后税、逃避税款”的漏洞。略阳县税务局联合市监局打通流程堵点，推行“先税后证”机制：企业及自然人办理股权变更前，须先向税务部门申报纳税并取得完税证明，市监局凭证明办理变更登记；变更完成后，市监局同步推送信息至税务部门，对转让价格明显偏低、无正当理由等异常情况开展事后复核。自机制建立以来，累计排查33项股权转让业务风险，保障15.14万元税款足额入库。

“资产负债表和年报数据一比对，实收资本对不上，大概率藏着风险。”略阳县税务局干部张翔博介绍。该局通过抽取10户重点企业，比对税务核心征管系统资产负债表与市监年报数据，发现陕西诚信实业有限责任公司存在未分配利润未及时转增实收资本的异常线索。经政策辅导，企业自查后代扣代缴股东个人所得税760.6万元，避免了滞纳金和信用损失风险。

监管重构，前置风险防控

为破解市场主体“重登记、轻合规”突出问题，略阳县税务局打破“被动等着报、出问题再查”的传统模式，将监管关口前移，组建“市监+税务”联合服务队，对重点企业实行“一企一档、专人跟进”，在变更、增资等关键节点提前推送《市场主体合规经营指引》，把风险化解在萌芽状态。

针对中小企业财务核算不规范、政策理解不到位等问题，联合服务队主动上门“把脉问诊”，现场解答股权变更个税申报、注册资本实缴涉税处理等高频问题。同时，深化信用结果应用，对依法纳税、合规经营的企业开通“绿色通道”，优先办理登记变更、发票申领等业务；推动纳税信用与市监信用评级互认，让“守信激励”向融资授信、招投标等领域延伸，确保合规企业真正得实惠。

“以前总觉得利润留在账面不分配就不用缴税，多亏税务部门提前提醒，帮我们规避了更大的合规风险。”陕西诚信实业财务负责人感慨道。如今，略阳县通过协同监管已初步形成“数据通、监管严、服务优”的工作格局，以部门合力持续提升税费征管精细化水平，为全县市场主体健康发展保驾护航。

通讯员 胡雅菁 李慧颖

来源：国家税务总局略阳县税务局