留坝创新破题探索建设“多长合一”综合监管体系，构建秦岭生态保护新格局

汉中市留坝县以机制创新破题、以数字赋能提效，探索建设“多长合一”综合监管体系，推动秦岭保护网格员和林（山）长、河（湖）长、田长、路长“五员融合、一网统管”，破解多头巡查、职能交叉、信息割裂、监管分散等问题，初步构建了资源集约、信息共享、监测常态、处置高效的秦岭生态保护新格局，实现山水林田湖草沙系统治理提质增效。

全县“一盘棋”，优化组织架构

留坝县突出系统集成，打破条块分割，构建“县级统筹、部门协同、镇村落实”三级贯通的责任机制，成立由县委、县政府主要领导任双组长，分管县级领导任副组长的工作专班，按照“分级负责、多级联动”原则，部门负责专业处置与技术支撑、镇街承担属地协调与兜底管理、村社紧盯日常巡查与问题处置，同时将财政、公安、审计、检察等部门一并纳入“多长合一”综合监管体系，统筹机制完善、审计监督、资金保障、执法协作等工作，杜绝职能交叉、责任重叠，打造全链条生态保护共同体。

监管“一平台”，提升工作质效

留坝县联合自然资源部第一地理信息制图院开发统一移动监管APP，集成巡护里程留存、现场拍照取证、问题分类判定、工单实时接收、整改反馈归档等核心功能模块，整合132名网格员组建县镇村三级综合监管队伍纳入平台管理，实现一巡多查、一键上报，人员精简率达52%。同步建立“用户反馈—技术响应—版本升级”常态化迭代优化机制，通过APP内置模块收集优化建议35条，完成功能升级12项，合并精简巡护重叠事项31项，从源头上减少重复巡查、重复报表，单次巡护时限缩短约65%。

数据“一张图”，强化精准服务

留坝县通过平台打通生态环保、自然资源、林业、水利等部门业务数据端口，归集林地、耕地、湿地、永久基本农田、生态保护红线、文物保护范围等21类生态监管数据，建成高精度实景三维全域“一张图”，实现“空天地网”立体精准监测。采用亚米级高分卫星遥感、地理信息系统与人工智能算法，对重点区域开展周期性遥感比对、自动识别疑似问题图斑，创新提供选址合规性预审服务，通过AI辅助审查拟落地项目42个，有效避免项目选址失误、用地报批反复问题，实现生态监管从“人防”向“技防”迭代升级。

处置“一闭环”，规范办理流程

留坝县建立“巡护上报—系统初筛—分类研判—派单交办—整改复核—反馈销号”闭环，按照一般、复杂、交叉三类问题，分别设定办结时限，一般问题由系统自动匹配责任单位，复杂问题由县环委办组织会商研判交办。交叉问题由政府分管领导直接研判、发起联合处置，明确牵头单位、协办单位，变“单打独斗”为“全域统管”，平均处置周期较传统模式缩短约40%。系统上线以来，累计开展巡护1921次，巡护总里程7400余公里，上报生态环境事件155件、办结142件，办结率91.6%，切实做到了隐患早发现、任务快分派、整改严落实、办结必销号。

履职“一把尺”，夯实能力支撑

当地出台了《“多长合一”综合监管系统运行管理办法（试行）》，健全日常管理制度，保障系统常态长效运行。注重培育一岗多能的巡护队伍，采取“县级集中培训+镇级覆盖轮训+村级实操演练”的模式，先后组织4轮分层培训，破解工作人员“不敢报、不会报”难题，推动大家规范履职、高效履职，不断扩大巡查范围、提升问题发现能力，形成主动巡查、及时上报、狠抓整改的工作局面。

通过推行“多长合一”综合监管，所有巡护轨迹、上报事件、处置过程在平台上全程留痕、可视可查，杜绝了个别干部侥幸心理，实现了从“人工巡查、被动应对”向“智能感知、主动预防”的转变，以数字化手段倒逼责任落实、作风转变的效果初步显现。

来源：汉中生态环境局留坝分局