两会声音｜健全邻里纠纷预防化解体系，破解基层治理“小切口”里“民生难题”

“邻里纠纷关乎群众切身利益与社会稳定根基，纠纷虽小，却关乎民生幸福感、社区稳定性,‘小切口’里藏着‘大民生’。”今年两会，省人大代表、省侨联副主席马忠科带来了关于健全基层邻里纠纷预防化解体系，提升源头治理能力的建议。 

当前，我省正处于社会转型与城镇化深入推进的关键时期，城乡社区邻里关系、相邻关系发生深刻变化。“因生活空间交集、公共资源使用等引发的矛盾纠纷日益增多，且呈现出成因复杂、形态多样、对抗性强的新特征。”马忠科提出，此类纠纷若不能及时预防、有效化解，不仅直接侵害群众权益、影响社区和谐，长远来看也将持续消耗社会信任、挤占行政司法资源，制约更高水平的平安陕西、法治陕西建设。
“近年来我省基层在纠纷化解方面积极探索，形成了一批有益经验，实践证明推动矛盾纠纷就地化解是符合实际的有效路径。”马忠科表示，当前基层预防化解体系仍存在短板，前端预防机制存在盲区、多元解纷体系衔接不畅、调解专业化水平有待提升等现实问题仍然存在。
对此，马忠科建议，应健全预防预警机制，推动治理关口前移，压实物业服务企业“第一道防线”责任，做到风险早发现、早提示、早劝导。同时，依托网格化管理，整合社区、民警、楼栋长等力量，构建全覆盖、常态化的纠纷风险排查预警网络。
同时，应构建一体化解纷平台，在街道（乡镇）党（工）委领导下，整合基层综治中心、司法所、派出所、社区居委会、业委会、物业公司及社会组织等资源，打造“一站式”矛盾纠纷调处平台，强化多元协同合力，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。
“加强专职人民调解员队伍建设，提升调解专业能力，有助于夯实依法化解基础。”马忠科建议，重点对物业从业人员、社区工作者等开展法律政策与调解技能系统培训，探索推行“物业调解员”持证上岗或资格认证。人民法院应加强对调解协议的司法确认指导，增强协议约束力。此外，建议民政部门、街道（乡镇）指导社区和物业企业积极开展邻里节、公共议事、法治宣传、文明评选等活动，培育社区公共精神，营造和谐友善氛围，增进居民互动与认同，积极营造“与邻为善、以邻为伴”的社区文化。
“通过系统施策、前端发力、协同联动，特别是激活物业等关键节点的治理功能，必将有力提升基层社会治理效能，为建设更高水平的平安陕西、法治陕西奠定坚实基础。”马忠科说。

华商报大风新闻记者 肖琳 白仲夏