汉中税务服务新能源发电企业健康发展 ——“项目管家”走进重点能源建设工程现场

“项目前期资金投入非常大，税务部门‘项目管家’上门辅导，了解项目建设进展，帮我们算清了政策账，缓解了资金周转压力，让我们能把更多精力投入到项目建设中。”陕西水电佛坪抽水蓄能有限公司负责人康进锁日前在接受记者采访时说。

地处秦巴腹地、汉江上游的陕西汉中，群山环抱、水系丰沛，具备建设大型抽水蓄能工程的天然地理优势。依托国家抽水蓄能中长期发展规划及陕西省能源战略布局，汉中市被重点打造为陕南抽水蓄能核心基地。目前，佛坪县西岔河、勉县沙河等一批重大项目已先后核准开工。

作为地区重点能源建设工程，汉中抽水蓄能电站建成后将成为秦巴山区的绿色“超级充电宝”。项目投产后，年均发电量可达55.69亿千瓦时，相当于每年节约标准煤约100万吨、减少二氧化碳排放量约210万吨。这将极大地增强陕西电网调峰能力，为区域能源结构优化和绿色高质量发展注入强劲动能。

然而，抽水蓄能电站建设周期长、资金投入大、参建主体多、涉税业务复杂，项目承建及运营企业面临诸多实际困难。面对挑战，国家税务总局汉中市税务局聚焦行业特点与企业需求，主动作为、精准施策，以“项目管家”式服务助力新能源发电企业健康发展。

聚焦重大项目特点，打造个性化服务方案

为确保项目顺利推进，汉中市税务局从筹划阶段便开始系统谋划。税务干部认真梳理项目筹划期、建设期、运行期各阶段涉及的税费政策，统筹税政、非税、征管、税源管理等条线的骨干力量，组建市、县两级“项目管家”服务团队，帮助企业清晰掌握耕地占用税、土地出让金、水土保持补偿费等政策和涉税事项。

为了让企业准确、高效地享受政策红利，税务部门采用“上门辅导+线上推送+专场宣讲”的组合方式，变“人找政策”为“政策找人”，确保相关企业对适用的税费政策应知尽知，并准确享受税费红利。截至目前，该局累计为相关企业减免税费205万元，有效减轻了项目建设初期的财务负担。

针对抽水蓄能电站项目跨区域施工、发票用量大、涉税业务较为复杂等特点，汉中市税务局辅导属地税务机关开通重点项目“预约办、延时办、容缺办、专人办”服务通道。在发票领用、纳税申报、非税申报等高频业务上，精简资料、压缩时限，实现一站式办结，大幅提升办税缴费效率。

“项目高峰期税费申报事项多，以前还担心影响施工进度。现在有了绿色通道，能快速办理各项业务，税务干部还到工地来现场辅导，效率提升特别多。”该项目财务人员雷洋洋介绍。

前置风险防控，筑牢合规管理屏障

“在项目用地审批阶段，税务部门就提前介入，进行风险预警，帮我们节省了宝贵的时间和成本。”陕西水电佛坪抽水蓄能有限公司财务部主任吴刊说。

重大工程项目周期长、环节多、参与方复杂，因而涉税风险点较多。汉中市税务局坚持服务与监管并重，将风险防控嵌入项目建设全流程。一方面，结合项目建设涉及征地拆迁、工程分包、设备采购等关键环节，主动梳理增值税留抵退税、企业所得税关联交易、耕地占用税核定、印花税总分包等潜在风险点，编制《抽水蓄能电站项目税收风险防控指南》。另一方面，利用税收大数据分析，对项目发票开具、成本核算、关联交易等环节进行风险扫描，帮助企业提前防范各类工程项目建设中的涉税风险。

项目建设施工中涉及业主、总包、分包等多个实施主体，常出现“由谁缴税”“缴多少”等涉税争议。为切实解决项目开工建设后的常见纳税争议，汉中市税务局将政策辅导前移至项目立项环节，税务干部通过集中座谈、一对一辅导等方式，为建设单位系统梳理纳税主体涉及的相关政策规定、纳税义务发生时间、办税缴费操作流程等核心要点。

同时，该局加强对项目业主与施工企业的分类管控。针对甲方，该局重点追踪进项发票和销项发票、财务报表、工程合同、土地出让相关文件、林地耕地占用许可等资料，准确掌握税费源底数；针对乙方，该局重点厘清各级施工企业组织架构、合同关系及业务流向，建立《承建方分包商管理台账》《承建方及分包商工程款支付台账》《承建方及分包商预缴税费款台账》“三本账”，确保将所有参建企业均纳入税务部门监管体系。

强化部门协作，变“单兵作战”为“协同共治”

在佛坪县税务局重点税源管理办公室，税务干部运用大数据平台开展风险筛查。通过数据梳理、模型扫描、人工比对、综合研判，精准锁定风险疑点，为靠前辅导、精细服务提供依据。这种数据驱动的管理方式，大大提升了对重大工程项目的监管效能。

“重点项目建设涉及多项土地相关费用，往往需要多个政府部门协同。及时掌握项目推进情况，对我们加强监管至关重要。”佛坪县税务局第二税务分局局长李文馨介绍。

在管理实践中，佛坪县税务局详细梳理耕地占用税、城镇土地使用税、森林植被恢复费等税费之间的关联关系，构建了分析模型和关系图谱。不久前，该模型分析结果显示，陕西水电佛坪抽水蓄能有限公司缴纳过一笔森林植被恢复费。税务干部立即结合占地信息与自然资源部门共享的数据综合研判，发现企业需要申报当年的耕地占用税。随后，税务干部第一时间上门辅导，提醒企业按期合规缴纳，提前化解了潜在风险。

在日常监管中，汉中市税务局主动加强与发改、自然资源、住建、水利等部门的沟通协作，建立常态化信息共享机制，及时掌握项目审批、土地供应、施工许可等关键信息，打破部门壁垒，形成“政府主导、税务主责、部门协同”的服务合力。通过税费大数据这一纽带，税务部门不仅精准服务重大项目，还深入分析项目对地方经济、就业、产业链的拉动效应，为地方党委、政府科学决策提供参考。

从秦岭深处到汉江之畔，一座座抽水蓄能电站正在拔地而起，成为秦巴山区绿色发展的新引擎。汉中市税务局党委委员、总经济师温沙表示，税务部门将以精细服务、精准防控、协同共治，助力“超级充电宝”建设。

通讯员 张天 王媛

来源：国家税务总局汉中市税务局