上半年多地财政收入保持增长，支出着力“投资于人”

截至目前，全国31个省区市2025年上半年一般公共预算收入与支出情况相继出炉。综合来看，上半年多数地区财政收入保持增长。支出着力“投资于人”，强化民生导向，各地财政保障力度持续加码。

从收入端看，上半年，全国31个省区市中，有28个实现了增长。其中，有12个省区市一般公共预算收入超2000亿元。收入增速方面，有11个省区市增速超过3%。

支出方面，上半年，有26个省区市的一般公共预算支出同比实现增长，这反映出各地在推动经济发展和社会事业建设方面的积极性。其中，21个省区市一般公共预算支出超过3000亿元。广东、四川、江苏、山东等省的支出则超过5000亿元。

从各地财政支出看，民生领域支出普遍占到总支出的七成以上。真金白银“投资于人”，资金支出优先向民生领域倾斜，这也是今年各地“任务清单”的重中之重。

“一老一小”服务是建立健全覆盖全生命周期人口服务体系的重点。强化保障“一老一小”民生福祉，各地实实在在的举措不断推出。记者从四川省财政厅了解到，2025年上半年，该省省级财政已统筹安排37.15亿元支持“一老一小”相关工作，资金投入力度持续加大。其中，推动居家养老服务“增量”，顺应老年人就地就近养老的普遍愿望，加大困难老年人家庭适老化改造力度，将省级补助标准从1000元/户提高至3000元/户，惠及3.64万户困难老年人家庭。

完善养老服务体系。北京市上半年落实失能失智老年人等养老补贴，支持新建街道（乡镇）区域养老服务中心5家、家庭养老床位2273张、养老助餐点256个，增加高质量养老服务供给。

着力提供更全面的生育养育支持。四川省上半年启动实施托幼一体化服务，利用公办幼儿园相对富余资源改扩建一批托班，支持新增托位9000个。同时，出台全省普惠托育服务机构入托补助政策，对依法登记备案的普惠托育服务机构，根据实际入托人数按每人每月200元给予补助。

赋能就业，稳住民生“基本盘”。今年以来，各地综合运用就业补贴、扩岗补助等政策资金，开展“技能照亮前程”培训行动等就业服务，促进大学生等重点群体就业创业并加强困难群体帮扶。

多措并举鼓励企业扩大就业。上半年，四川省实施招工成本补贴政策，对招用新成长劳动力的企业，按1000元/人标准发放补贴。政策实施以来，已为企业累计发放补贴0.92亿元，惠及9.75万人。此外，减轻企业稳岗负担，该省还顶格实施降低费率政策，截至目前已为企业新增减负近37亿元。

全链条支持创业带动就业。山东省创新实施7项计划、24条具体措施，积极落实“创业齐鲁”行动方案。其中，安排财政资金1.8亿元，落实博士后创新种子培养计划等青年优秀人才待遇政策。支持在37所高校创新建设大学生就业创业赋能中心，试点建设30个“数智就业”服务区。

卫生健康领域，各地也正不断“加力”。基本公共卫生服务“提标扩面”，如山东省支持各地全面落实基层医疗卫生机构投入政策，2025年已落实资金2.4亿元，将常住流动人口纳入基本公共卫生服务范围。今年以来，安徽也有12.3亿元省以上财政资金注入了医疗体系支持城乡医疗服务协同发展。

下半年，民生领域财政资金投入力度将继续加大。北京市财政局副局长秦征近期表示，该市将全力保障当地重大战略任务和基本民生资金需求。下半年，北京市将继续优化民生政策供给，支持高质量充分就业，稳妥推进社会保险补贴等调标政策，研究建立适应学龄人口变化的财政保障措施等。

围绕逐步完善生育支持政策体系，四川省财政厅介绍，根据国家“逐步推行免费学前教育”的部署，结合该省省情实际的具体实施方案正加快研究制定。山东省财政部门表示，将配合省卫生健康委尽快研究制定育儿补贴实施方案，支持建设生育友好型社会。

展望下半年，国家会计学院副院长李旭红表示，今年以来包括推行免费学前教育在内的一系列举措，是贯彻落实以人为本、“投资于人”的具体实践。未来，应积极扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，并更加注重服务质量提升与标准化建设，确保相关服务不仅普及且优质可靠。银河证券首席经济学家章俊建议，进一步强化民生领域资金投入，继续加大教育、医疗、养老、育儿等领域的财政支持力度，同时加强人力资本投资。

（记者 韦夏怡）