榆林将在行政审批高效化上实现新突破

2月26日，榆林市召开高质量项目推进年、营商环境突破年新闻发布会，出席本次活动的领导有榆林市发改委党组成员、副主任马宏革，榆林市行政审批局党组成员、副局长林立，榆林市自然资源和规划局总规划师贺枫斐。

关于审批服务改革工作，榆林市行政审批服务局党组成员、副局长林立表示，过去一年多来，市行政审批服务局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，持续深化行政审批制度改革，强力实施“审批不见面、办事不求人”专项行动，全面提升审批服务标准化、规范化、便利化水平，为推动全市市场主体健康发展、营商环境持续优化贡献了行政审批服务力量。全市审批制度改革和政务服务工作发生了深刻变化，对企业群众的服务意识日渐浓厚，“一次性告知”、按承诺办结成为服务办事企业群众的底线要求，信息数据开放共享成为新的政务服务常态，营商环境考核稳居全省第一方阵。

今年，按照全省“三个年”和全市“营商环境突破年”活动要求，他们将推动审批改革及政务服务实现“五个方面的突破”:

第一方面：在行政审批高效化上实现新突破。

一是抓实事项进驻。优化营商环境的核心在效率，而集中审批是提高效率的重要抓手。两年多分四批次接收了25个部门共433项许可事项，达到原定改革方案的80%，审批集中度不断提升。但仍有部分行政许可事项游离于大厅之外，存在体外循环现象，给企业群众办事带来诸多不便。接下来，进一步按照市政府“能划全划、不划全进”的工作要求，对厅内厅外审批事项进行一次“拉网式”排查，对未进驻事项厘清要素，整理清单，督促相关部门单位事项、人员“双进驻”、“双到位”，真正实现“大厅之外无审批”。要进一步建章立制，加强考核督查，巩固扩大相对集中行政许可权改革工作成效。

二是抓好清单管理。要按照国务院办公厅印发的《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，全面实行行政许可事项清单管理，清理违规设立的审批事项，发布统一的市县两级政务服务事项清单，实现“一张清单管全市”。要依照行政许可实施规范制定办事指南，向社会公布并严格遵照执行，实现办事指南同源发布、同步更新，做到线上线下办事一个标准、一套材料、一体化办理。

三是抓优审批流程。要扎实落实“五减”（减材料、减环节、减时限、减人员、减跑动）要求，进一步减少环节、压缩时限、优化流程，持续提升办事群众的体验感、幸福感。要进一步优化审批流程，能下放的权限“一放到底”，能合并的环节全部合并，能取消的程序坚决取消。要进一步健全内控机制，严格实行首问负责、一次性告知和限时办结制，全流程实现“标准公布、受理公平、过程公开、结果公示”，最大限度压缩行政审批的自由裁量权和模糊空间。

四是抓强审管联动。制定出台《榆林市重大事项审批与监管协调联动工作规程》，为重大事项的许可提供审管联动的依据和遵循，防止审管职责不清和超限办理。积极落实“双反馈、双告知”信息互推机制，实现审管无缝衔接、高效联动。

五是抓新代办服务。要建立项目全程代办、市县联动机制，组建专职代办服务队伍，提升代办服务能力，为项目业主提供“保姆式”代办新服务，打造“榆林式”代办服务新模式。

第二方面：在政务服务标准化上实现新突破。

一是开展星级政务服务大厅（窗口）创建活动。制定出台《市县两级星级政务服务大厅（窗口）实施方案》，大力开展星级政务服务大厅创建活动，推动市县两级政务大厅软服务、硬环境升级改造，规范服务标准，提升服务质量。

二是开展县区、部门领导“坐窗口、走流程”活动。要制定活动方案，按周排班，确保市级部门和县市区政府、产业园区主要负责同志每半年参加1次“坐窗口、走流程”活动，亲自体验和解决群众办事的“堵点”“难点”和“盼点”。

三是持续开展“十个一”（一门、一章、一网、一窗、一次、一码、一图、一标、一号、一体）服务模式创建工作。不断充实“十个一”服务模式的内涵，全面提升“十个一”服务品牌的知名度和影响力。要以“十个一”为工作蓝图，制定和完善一系列工作规范和办事指南，使大厅工作人员服务有标准、行为有准则、审批有规范、事业有方向。年内要建好党群服务中心，实现党政群服务一体化。

四是进一步拓展延时服务。持续在双休节假日开展政务延时服务，并根据实际需求，扩大范围，推动部门单位更多事项纳入延时服务范畴，解决企业群众办事“工作时间没空办、休息时间没处办”的困扰，让“全年不打烊”成为我市政务服务的标杆。

五是拓宽投诉举报渠道。将健全“好差评”问题交办、调查核实、整改反馈的联动工作机制，制定差评整改规范，实现合理差评100%整改、实名差评100%回复。加快“百姓问政”与12345便民热线融合，创建官方网站、上线运行公众号/小程序，筑牢群众和政府沟通的桥梁和纽带。

第三方面：在工建改革制度化上实现新突破。

一是突出制度赋能。出台进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案及配套考评办法、优化水电气暖网市政公用服务工作方案等一整套规范运行的制度方案，为工改工作提供强有力的制度体系支撑。分类细化发布项目审批事项清单，制定项目审批全流程办理服务指南，统一用水、用电、供气、供暖、通信等接入流程、时限、申报材料，压缩办理时限，优化服务流程。要强力落实工改各项制度，加大考核监督，促进各要素保障部门进系统、建机制、优流程，提升审批服务的效能。

二是加大技术赋能。从“微雕”入手，对工程建设项目审批平台进行升级改造，大量开发应用场景，建成纵向覆盖市县、横向闭合联通的工改全流程管理平台，实现涉改事项全覆盖、审批过程全留痕。要倾斜人力、物力、财力，立足实操，讲求实效，打造“好用、管用”的项目审批系统，让其在工改工作中真正发挥其“服务器”和“总管家”的作用。

三是强化服务赋能。将充分发挥工改工作领导小组办公室作用，建立“双周调度、按月通报、按季点评、按年考核”的机制，采取“主动服务、加强督促、全程跟踪”的方式，积极探索推行容缺受理、承诺办理、并联审批，提升审批效率，促进工改项目快审批、快建设、快达效。要按照“窗口前移、服务前置、专班跟进”的思路，加强工改重点项目，包括市级重点投资项目审前培训，实时掌握项目进度，及时协调解决有关问题。

第四方面：在政务网络信息化上实现新突破。

一是推进政务服务平台迭代升级，汇聚各类政务服务资源，推动市县乡政务服务一体化，建好全市“一张网”，提升网络服务功能。

二是扩大政府政务服务“一张网”使用面，推动便民服务事项向乡镇（街道）、社区便民中心集中，年底前再实现80项政务服务事项就近办、零跑动，实现60种高频电子证照标准化、场景化共享应用。

三是围绕自然人和法人全生命周期，以“一件事一次办”为突破口，新公布20项以上“一件事一次办”事项清单，推行网上集成办理。

第五方面：在中介服务规范化上实现新突破。

一是梳理中介服务事项。组织市县区开展中介服务事项清单梳理，清理政务服务领域没有法律法规明确规定的中介服务事项，公布中介服务事项适用范围、流程、收费及时限，让中介服务彻底在阳光下运行。

二是扩充中介服务超市。引导项目建设、涉企经营相关中介服务机构进驻网上中介超市，为其提供网上填报指导等配套服务，确保机构入驻数、平台交易量位居全省前列。

三是肃清中介乱象。将全面推开星级评价、黑名单等一揽子信用管理制度，规范中介服务行为，彻底让“黑中介”有价无市，助力企业减负降费，营造风清气正的中介市场。